抢在德国和法国前，波兰将下一个挑战“脱欧”？英专家：政治自杀

　　今年1月份，英国正式“脱欧”之后，欧洲似乎刮起了一股“脱欧风”。今年4月，曾在英国“脱欧”谈判中代表欧盟出席的谈判代表巴尼耶向欧盟发出警告，如果欧盟不及时汲取英国“脱欧”的教训，不进行相应的改革，法国将成为下一个脱离欧盟的国家。

　　与此同时，德国最大的反对党选择党联合主席楚帕拉日前再提德国“脱欧”，他表示欧盟“根本无法改革”，德国理应及时退出欧盟，组建一个新的经济利益集团，同时邀请俄罗斯加入。在法国和德国出现“脱欧”势头之后，波兰也面临着“脱欧”的危机。

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　　据法新社报道，日前波兰和欧盟因为司法问题冲突不断，双方争议的焦点是欧盟法和各成员国国内法谁在该国法律体系中拥有优先地位。当地时间7月15日，欧盟委员会向波兰发出警告，要求后者采取切实有效的措施，确保欧盟法地位高于各成员国的国内法。

　　据悉，波兰和欧盟之间的司法之争由来已久。2015年12月，波兰通过新的法律，对司法系统进行了改革，其中有一项是赋予政府通过行政命令指派公共电视台和电台主管的权利。随后欧盟委员会指责波兰的司法改革与欧盟的价值观不一致，而且违背了欧盟的内部规定。

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　　2017年7月，波兰参议院表决通过了由波兰执政党法律与公正党提出的有关最高法院改革的法案，据悉该项法案旨在加强波兰行政权力对司法权力的管控。根据此项法案，除波兰总统提议保留的部分最高法院的法官之外，其余的法官将被行政强制“退休”。

　　另外，波兰司法部长还有权提名和开除波兰地方法院的法官。该项法案在波兰国内引发了热议，部分反对派人士表示该项法案严重破坏了波兰的司法独立。除在国内引发热议之外，欧盟对此项法案也表示了严重关切。

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　　时任欧盟委员会副主席的蒂莫曼斯表示，此项法案的实质是允许政府取代最高法院的职责，同时波兰此举可能引起其他欧盟国家效仿。值得注意的是，此前与波兰一样，一直在推动本国司法体系改革的匈牙利，遭到了欧盟的惩处。

　　2018年9月，欧洲议会表决通过了对匈牙利启动欧盟里斯本条约第七条进行惩罚的动议。时任欧盟委员会主席的容克在声明中表示，匈牙利的司法改革对该国的民主、法治和基本权力构成了极大的威胁，欧盟将动用多种手段，对不尊重欧盟法律的行为进行制裁。

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　　在欧盟通过对匈牙利进行惩罚的动议之后，欧盟内部部分人士也呼吁欧盟委员会对波兰也采取类似的行动。不过波兰政府显然没有将欧盟的警告放在眼里，近期波兰政府继续在推动本国司法体系的改革，不仅禁止本国法官向欧洲法院咨询法律问题，而且还设立了监督本国法律执行的纪律部门。

　　当地时间7月14日，欧盟法院要求波兰政府立即叫停正在进行的司法改革举措，但是欧盟的要求遭到了波兰的拒绝。分析人士指出，波兰与欧盟的司法之争也凸显了欧盟内部司法改革的裂痕。

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　　波兰独立人权监察员博德纳尔认为，波兰政府无视欧盟的警告，坚持司法体系改革，加深与欧盟的矛盾，显然并不惧怕被欧盟制裁乃至被欧盟“提出群”，也从侧面证明波兰正在逐步脱离欧盟。

　　英国密德萨斯大学欧洲法教授佩克认为，“脱欧”对波兰来说是政治自杀。如果波兰和欧盟的司法之争持续下去，波兰极有可能考虑在法律层面“脱欧”，但不会整体脱离欧盟。而一份民意调查数据也显示，大多数波兰民众赞成波兰继续留在欧盟。

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　　作为一个东欧国家，好不容易得到西欧国家主导的欧盟的接纳，波兰应该不会轻易“脱欧”。而且留在欧盟内部，波兰可以享受许多贸易、金融、人员往来等多方面的优惠政策，有利于波兰经济社会发展。总体而言，对波兰来说，继续留在欧盟，利大于弊。

　　不过包括司法之争在内的多项问题，还是应该引起欧盟高层的高度重视。近年来，欧盟一直在推动欧洲一体化，成员国数量也在增加，但是如果各方利益不能得到有效保障，矛盾因此升级，欧洲一体化只能流于形式，欧盟势必将是一盘散沙，同时这也凸显了欧盟进行改革的急迫性。

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